| 标题 | 来信人 | 受理部门 | 受理时间 | 处理状态 |
|---|---|---|---|---|
| 沈秋彤 | 2018-08-03 | 已办结 | ||
| 石爱玲 | 2018-07-24 | 已办结 | ||
| 石爱玲 | 2018-07-24 | 已办结 | ||
| 张庭云 | 2018-04-26 | 已办结 | ||
| 高巍 | 2018-04-26 | 已办结 | ||
| 石爱玲 | 2018-04-24 | 已办结 | ||
| 于鹏 | 2018-04-10 | 已办结 | ||
| 于鹏 | 2018-04-10 | 已办结 | ||
| 于鹏 | 2018-04-10 | 已办结 |
河南自贸试验区开封片区投资贸易便利化案例：企业投资项目承诺制
2018-02-07 17:24:52
河南自贸试验区开封片区投资贸易便利化案例：
企业投资项目承诺制
企业投资项目承诺制是深化投融资体制改革的核心内容，对原有的投资项目审批监管模式具有颠覆性意义。2017年5月26日，自贸试验区开封片区根据省政府《中国（河南）自由贸易试验区开展企业投资项目承诺制试点实施方案》和省发改委相关要求，在全省率先启动企业投资项目承诺制试点工作。6月20日，开封市政府印发《中国（河南）自由贸易试验区开封片区企业投资项目承诺制实施办法（试行）》和《中国（河南）自由贸易试验区开封片区企业投资项目承诺制事中事后监管暂行办法》，确定在符合七大功能区定位且已取得用地的市政基础设施、社会事业、工业和现代物流等备案类企业投资项目上，试点承诺制。6月21日，恒大中小学项目签写《中国（河南）自由贸易试验区开封片区企业投资项目承诺书》并提交办理联合审查相关材料，成为首个试点承诺制企业投资项目。目前，按照承诺制流程，恒大中小学项目运行良好、进展顺利，已取得初步经验。
一、主要做法
企业投资项目承诺制是指项目建设单位向政府作出严格遵守相关法律法规、严格执行各种制度、确保工程质量的公开书面承诺，按照标准自主组织实施项目建设，政府职能部门做好开工前审验、竣工后验收工作，对于已承诺事项不再作为项目建设招投标及后续事项的办理要件，加强项目事中事后监管服务，确保项目建设按承诺条件和标准实施。自贸试验区开封片区在前期改革的基础上，将承诺制与正在实行的投资便利化和事中事后监管系列创新举措有机结合，从项目立项到竣工全闭环进行流程再造，彻底清除项目建设审批和监管领域中的诸多羁绊，努力做到项目建设“零审批”，开工“零等待”，监管“零容忍”，为企业投资建设提供了最大限度的便利。
（一）实行多规合一
为解决不同规划自成体系、相互冲突、影响项目入驻的问题，开封市在自贸试验区开封片区积极探索多规合一，形成了以“六规五勘评”为主要内容的多规合一新模式，即：以城乡总体规划为底规，与产业发展规划、土地利用规划、控制性详细规划、城市设计、林地保护规划等有效衔接，将环境影响评价、节能评估、地质勘察、文物勘探、抗震要求纳入规划。开封片区的多规合一采取四个统一的技术手段，统一用地分类，统一坐标系统，统一数据口径，统一操作平台。“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，制作规划条件的测量数据成果共享，在统一的空间信息平台上建立控制线体系。多规合一有效提高了入驻自贸区的企业报审效率，切实推进了与投资建设审批服务密切相关的各个领域的衔接，实现了项目从前期策划到施工图审查、施工许可、竣工验收等各个阶段的全流程覆盖。实行多规合一，一个区域一个规划一张蓝图，科学合理配置资源，为项目顺利入驻提供了遵循，也为开展企业投资项目承诺制创造了良好条件。
（二）变革审批模式
企业投资项目承诺制、实行无审批管理是投资项目审批体制的一场革命。在承诺制推行中，我们紧紧盯住投资建设项目审批领域反映强烈的热点、难点和痛点问题，找准症结，大胆改革，砍掉束缚项目建设的荆棘。
1、在建设项目准入上对企业充分放开。在多规合一的基础上，凡符合开封片区七大功能区规划备案项目，无需进行审批，可通过承诺制视同立项，实行“先建后验”。企业在开封片区综合受理窗口，按照相关部门公布的标准和要求，一次性作出承诺，递交经企业法人签字、加盖公章的投资项目承诺书。承诺内容包括项目基本情况、能评、规划设计、环保、防雷、消防、人防、文物保护、施工审查、建筑工地安全生产等10类事项标准，同时承诺通过政务服务平台及时报送项目开工建设、建设进度、竣工的基本信息，自觉接受相关部门监管，全部承诺内容向社会公示。在项目单位作为公开承诺之后，相关职能部门将在某种程度上对项目实行“无审批”管理状态，把管理和服务的重点放在事中事后监管上。
2、在建设项目评勘上对企业彻底松绑。建设项目审批领域的各种评勘，手续繁多，周期冗长，费用较高，是对企业投资最大的困扰。针对这一反映突出的热点、难点领域，自贸试验区开封片区大胆改革，开创性地实行区域整体评勘，各项评勘由政府统一购买并实施完成，结果适用于自贸试验区内全部投资建设项目，企业不再单独做，也不再承担费用，使引进企业项目签约即可入驻。其中：环评方面：在区域整体环评的基础上实行负面清单管理，鼓励类、允许类项目不再单独做环评，限制类项目按照《建设项目分类管理名录》进行环评并报自贸区行政审批局备案，严禁负面清单内的项目入驻；能评方面：取消开封片区范围内的能评，采用目标管理的方式对能源消费实行区域整体考核；地震安全性评价：开封片区范围内的投资建设项目不再进行地震安全性评价；工程地质勘察：根据开封片区已有建筑物地质勘探各项指标数据，由住建部门编写完成《河南自贸区开封片区区域工程地质条件概况》，做为区域内的地质情况基本参考值，建设单位根据项目具体情况进行数据确认；文物勘探：由文物部门编写完成《自贸区开封片区地下文物调查报告》及《开封自贸区涉及大运河汴河段保护措施》，自贸区范围内除两处线索明晰的运河遗产将进行原址保护，其他单个项目根据文物调查报告自主开展建设。
3、在建设项目图审验收等环节上杜绝重复性干扰。实行联合图审和统一验收，组织各相关部门联合开展图审工作，并在规定时间内统一出具意见；对于工程主体竣工、工程规划核实、消防、人防等各类验收，统一组织各相关部门实施联合验收。
4、在项目建设全过程进行保障服务。设立了“自贸通”企业服务平台，结合开封片区审批服务新模式，对投资项目实施“全程网上填报、在线服务指导、管家代理代办、专家团队帮扶”等全流程服务。推出了承诺制二维码服务，项目单位在申报承诺制时统一受理平台产生一个动态二维码，用手机扫码即可对审查监管信息进行实时了解。同时，还实行了“缺席默认、超时默认”、容缺预审、联合踏勘、二次退件报告等保障性措施。
（三）实施精准监管
高效监管是承诺制能否顺利推行的关键，只有管得住才能放得开，只有“严管”才能真正“宽进”。整合提升投资建设项目监管体系，确保监管严格高效而又避免对企业过多干扰，是一项艰巨而崭新的课题。在监管方面，自贸试验区开封片区组建了产业发展和综合监管局，实行了项目承诺制“1234”精准监管，即：依托“一个平台”、采取“两种模式”、运用“三种办法”、紧扣“四个阶段”，对企业投资项目建设实行“全流程”动态监管。
1、依托“一个平台”。依托自贸区事中事后综合监管平台，对接自贸区开封片区政务服务平台和全国投资项目在线审批平台，建立项目“承诺制”审批监管实时联动机制，实现项目建设审批监管全程信息化。同时，对接国家、省相关信用公示平台以及自贸区开封片区官网，建立监管信息与社会信用信息数据联动共享机制，对失诺、失信行为进行记录归档，并在相关门户网站进行公示，形成“一处失信违法、处处预警惩戒”的信用监管机制。
2、采取“两种模式”。针对不同监管领域，将“重点监管”和“例行监管”有效整合，在监管过程中注重“减时增效”，推进监管资源共享，避免多头监管，减少重复监管，建立各负其责、齐抓共管的工作机制。
3、运用“三种办法”。采取现场检查、书式审查、线上监管三种方式，全方位对在建项目进行监管。
4、紧扣“四个阶段”。依据项目建设进度，将项目建设过程划分为开工准备、基础建设、主体施工和项目完工等四个阶段。针对每个阶段的特点，分别梳理出各自的风险防范点，如：在开工准备阶段梳理出发改、规划、住建等8个部门需重点加强监管的23项风险防范点；在基础建设阶段梳理出住建、消防等6个部门的18项风险防范点。针对四个阶段的风险防范点，由开封片区产业发展和综合监管局组织各职能部门开展协同监管，使监管工作贯穿项目建设全过程。同时，进一步规范中介机构，对专业性强的检查事项，委托第三方机构实施。建立健全预警机制，对失诺企业实时预警，做到早发现、早告知、早处置，把各类风险化解在初始阶段。
（四）优化办事流程
按照“企业为主，政府引导，放管结合，优化服务”的原则，对投资项目审批监管进行流程优化与制度重塑，大幅度消减了繁琐的审批程序。从项目立项到竣工的全过程，职能部门只在项目图审和竣工两个阶段介入审批，并在项目建设过程中实行精准监管，其余阶段均由企业自主组织开展项目建设。企业投资项目承诺制办事流程分为六个步骤。
1、企业填报承诺书。企业取得土地证后按照准入条件和标准如实填报承诺制试点项目承诺书，承诺书通过自贸区门户网站向社会公开。
2、企业自主开展前期工作。企业依法依规自主选择参建单位，根据投资项目需要和承诺标准开展规划方案设计、施工图设计、制定施工方案等。
3、开展联合图审。自贸区开封片区管委会组织规划、人防、消防、气象等部门对规划方案联合审查，各部门将联合审查意见反馈至企业，审查通过后开工建设。
4、企业自主组织项目建设。企业依法依规选择勘查、设计、施工、监理等单位，按照承诺建设内容、标准自主组织项目建设。
5、强化事中事后监管。自贸区开封片区管委会组织相关部门对投资项目定期或不定期检查，重点监管企业是否严格按承诺的标准组织施工，发现问题及时纠正。
6、组织联合竣工验收。企业按承诺书的要求提交验收报告，自贸区开封片区管委会及时组织联合竣工验收，作出联合验收意见。
二、实践效果
2017年6月21日，恒大中小学项目签写承诺书并提交办理联合审查相关材料，成为首个承诺制试点项目。6月28日，开封片区通过综合监管平台随机抽取发改、规划等8个单位执法人员对项目进行联合检查，对检查中发现的22个隐患点提出整改意见，并分别于7月12日和26日对整改情况进行了复查和指导，为项目安全顺利实施保驾护航。企业投资项目承诺制打破了投资项目建设过程中一道道羁绊，大大缩短了投资项目办事周期，大幅降低了投资成本，极大地提高了投资便利化程度，释放出巨大的政策红利。
（一）办事流程全面优化。改革前，企业投资项目审批手续涉及11个部门，一个部门多次跑、多个部门往返跑，流程繁琐不堪。改革后，企业投资项目对外受理窗口减至1个，多个部门往返办理改为企业承诺、开封片区管委会一窗受理。改革前，原审批事项共有17项，现审批服务事项仅保留2项（联合审查，联合验收）。改革前，各项手续串联审批，申请材料145项，改革后，申请材料减少至27项，压缩了80%以上。
（二）办事效率显著提高。改革前，企业投资项目审批办理全流程时限至少180个工作日，但稍微出现意外情况就得延长，项目落地难现象普遍存在，少数项目办完所有手续需要两三年。改革后，审批服务时间缩减至13个工作日以内，压缩了90%以上。
（三）办事成本有效降低。为企业免除了环评、能评、文勘、地勘等各项费用，据初步统计，仅整体评勘一项，投资项目每百亩建设用地上平均为企业免除了近百万元的费用。
（四）项目监管精准高效。改革前，企业投资项目面临多头监管，各部门都要制定实施各自的检查、抽查计划和惩戒措施，每年数十次的检查使企业和项目单位疲于应付。改革后，通过综合监管平台随机抽取各部门执法人员实行联合检查，解决了多头监管问题，既大大降低了行政成本浪费，又减少了“重复监管”对企业造成的负担。
三、下一步工作思路
（一）进一步优化服务系统
按照“让信息多跑路，让企业少跑趟”的办事原则，进一步强化部门间的协同联动，完善投资项目在线填报系统，进行流程再造、系统整合，加强信息互联互通，互信互认，实现申报材料、审批信息电子化。
（二）进一步提升服务水平
按照“服务最优、手续最简、落地最快、政策最宽”的服务标准，加快完善相关规划、产业政策、技术标准、安全标准，健全社会信用体系，缩减企业投资项目落地时限和流程。充分发挥自贸试验区开封片区“自贸通”企业服务平台作用，提升对企服务指导能力，提前对项目单位进行业务辅导、预审预核，把服务贯穿始终。
（三）进一步扩大试点范围
根据企业投资项目承诺制运行情况，进一步纵深推进企业投资项目承诺制及事中事后监管工作，丰富试点项目，总结完善试点经验，为企业营造便捷、高效、优良的投资建设环境。
